2021年5月6日上午，“憲義論衡”系列講座第二期“加強立法規劃實施，不斷推進科學立法”于海澱校區順利舉辦。該系列講座由伟德这个平台怎么样憲法學研究所主辦。本期講座邀請的主講嘉賓是國際憲法學協會終身名譽主席，中國法學會憲法學研究會常務副會長，中國社會科學院國際法研究所所長、研究員，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師莫紀宏老師。
莫紀宏教授
焦洪昌院長
講座邀請了中國政法大學伟德这个平台怎么样院長焦洪昌教授緻辭。焦洪昌院長首先對莫紀宏教授的到來表示歡迎。焦院長認為憲法同時具有政治性和科學性，他指出，無論是“憲義論衡”之名還是本期講座的主題都體現了憲法的理性精神和公允要義——“衡”字蘊含着衡平之意，“立法規劃”也突顯了憲法的客觀中立價值。焦院長指出，伟德这个平台怎么样伟德这个平台怎么样和中國社科院國際法所是同氣連枝的兄弟機構，希望今後在人才培養、學術研究和建言獻策上繼續加強合作。最後焦教授熱切祝願講座順利舉辦。
講座伊始，莫紀宏教授介紹了伟德这个平台怎么样伟德这个平台怎么样和中國社科院國際法所的曆史淵源，他指出兩所機構在曆史上同屬“政法大學”一枝，後雖幾經變遷，但至今仍聯系緊密。莫紀宏教授的講座分為五大部分，分别包括：（1）改革開放以來我國立法工作的發展和特征；（2）中國特色社會主義法律體系建設的最新成就；（3）堅持科學立法是習近平法治思想的核心要義；（4）十三屆全國人大立法工作規劃及立法工作特點；（5）2021年全國人大及其常委會立法工作的重點領域和重要事項。
莫紀宏教授介紹，改革開放以來我國立法工作不斷取得發展。十一屆三中全會明确提出要堅決保障憲法所規定的公民權利。為了做到“有法可依”，立法工作應擺到全國人大及其常務委員會的重要議程上來。1979年召開的五屆全國人大二次會議，先後審議通過了選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑訴法和中外合資經營企業法七部法律，初步解決了無法可依的局面。1981年全國人大常委會通過決議，要求建設法律解釋制度，為“科學立法”提供了保障。1982年憲法明确規定了法制統一原則，以及制定法律、行政法規、自治條例和單行條例、政府規章的要求，明确了監督憲法實施的主體，進一步加強了對立法工作的指導。2000年立法法在憲法之下細化了有關立法的規定，提升了立法的可預測性，但立法法也存在突破憲法規定，甚至代行憲法功能的情況。近年來，無論是在刑法還是民法領域，立法的法典化趨勢得到了加強。
莫紀宏教授指出，黨的十五大報告提出要建設中國特色社會主義法律體系，到2011年3月，我國已宣布基本形成了中國特色社會主義法律體系。在此基礎上，黨的十八大報告将“科學立法”和“嚴格執法、公正司法、全民守法”并列作為新時代中國特色社會主義法治建設的重要指導方針。在“十四五”規劃中，中共中央提出要“堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，這要求我們必須堅持“科學立法”，做到“十一個堅持”，既要正确處理好立法與改革的關系，加強相關立法的協調，确保在法治軌道上推進改革，又要加強立法規劃，研究制定法治中國建設規劃，統籌考慮我國經濟社會發展狀況、法制建設總體進程和人民群衆需求變化等綜合因素，使規劃更加科學、更符合實際。
莫紀宏教授表示，十三屆全國人大常委會的立法工作規劃包括條件比較成熟、任期内拟提請審議的法律草案69件，也包含需要抓緊工作，條件成熟時提請審議的法律草案47件，還包括立法條件尚不完全具備，需要繼續研究論證的立法項目。這些立法項目最為顯著的特點是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群衆美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現代化所提出的法律需求。
莫紀宏教授最後強調，應結合2021年全國人大及其常委會立法工作的重點領域和重要事項，在立法理論上厘清全國人大及其常委會的“決定”和“基本法律”的關系，梳理“基本法律”和“基本法律以外的其他法律”的關系，從立法的謙抑主義角度理解立法權的邊界問題。同時，應從立法規劃這一源頭抓起，強化立法工作的科學性。
陳征教授
與會老師和同學
在陳征教授的主持下，伟德这个平台怎么样的朱铮老師、吳良健老師和博士研究生周智博同學就立法規劃和立法之間的關系，中法兩國之間有關立法規劃的比較以及立法規劃的效力等問題和莫紀宏教授進行了深入交流和讨論。
李樹忠教授
伟德这个平台怎么样的李樹忠教授對本次講座進行了總結。在總結發言中，李樹忠教授對莫紀宏教授關于“立法權須有邊界”、“立法規劃無法完全得到執行也是立法科學性的體現”等觀點深表贊同，李樹忠教授指出，随着我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，“立法計劃”也被“立法規劃”所取代，這反映出立法者思路的轉變。李樹忠教授認為，首先，立法規劃是立法工作的“路線圖”和“時間表”，它有助于提升立法的可預測性，具有科學性的特征。其次，在立法規劃的編制過程中，全國人大常委會法工委通過立法調研聽取中央有關部門和部分省區市人大常委會、人大代表和專家學者對編制工作的意見，包含民主性的要素。第三，立法規劃根據立法法和《立法項目征集和論證工作規範》所規定的程序和要求展開，體現了法律性的特點。第四，立法規劃的編制必須認真研究黨中央重大決策部署和提出的立法項目，反映了黨領導立法的總體要求。李樹忠教授強調，研究立法規劃必然涉及立法規劃編制的程序、批準、效力和救濟等具體問題，有必要結合理論和實踐對這些問題進行思考。李樹忠教授最後對莫紀宏教授的講授再次表達了感謝，講座在掌聲中圓滿結束。
