2023年9月11日下午14點至17點，由伟德这个平台怎么样行政法研究所主辦的“公法與治理”系列講座第三十二期在伟德这个平台怎么样研究生院科研樓A913會議室順利舉辦。本次講座由伟德这个平台怎么样馬允副教授主持，荷蘭伊拉斯姆斯鹿特丹大學、荷蘭馬斯特裡赫特大學Michael Faure教授以“環境聯邦主義的法經濟學分析：歐洲和美國的比較”作主題報告。荷蘭烏特勒支大學伟德这个平台怎么样戴莉萍助理教授、北京大學俞祺助理教授、伟德这个平台怎么样民商經濟伟德这个平台怎么样呂夢醒副教授、伟德这个平台怎么样慶啟宸博士參加與談，來自國内外高校的二十餘名師生在現場參加了此次講座。

講座中，Faure教授首先指出環境聯邦主義的核心問題在于規則制定權和執行權的分配，即在中央還是地方層面制定标準，以及這些标準應由誰執行。從法經濟學的角度來看，待監管事項的地域性是影響規則制定權央地分配的關鍵因素。針對規則制定權的地方化可能引發的“逐底競争”風險，Faure教授指出該風險并不足以構成決策集中化的正當理由，一方面，政府未必會通過更低的監管标準吸引投資和工業，另一方面，制造商們也未必會因為更低的環境監管标準而遷址。在Faure教授看來，歐盟“環境聯邦主義”的問題并不是沒有将決策權收歸中央——事實上也不必将所有的決策權收歸中央，而是缺少統一的、中央層面的執行權。他提出，需要建立起一個在歐盟層面擁有執行權的環境保護機構，或至少能夠通過數據收集程序來保證對各成員國落實執法情況的了解。

在與談環節，戴莉萍結合水法的具體規定，對河流上下遊的監管政策進行了進一步的讨論。她提出在水治理中，為保證水質，需要對河流上下遊采取不同強度的監管政策，但這種監管強度的差異是不公平的，因此需要一定的補償措施，但如何計算損失、設置補償機制，是一個非常複雜的問題。

俞祺主要結合環境監管央地關系的中國國情進行了對比和評論，提到了以GDP增長為競争指标的地方官員晉升錦标賽模式，指出其中可能存在一定的地方保護主義問題，并提到了代表中央層面集中監管和執行的中央生态環境保護督察組，分享了自己對國内環境監管現狀的看法。

呂夢醒進一步提出了三個問題：首先，傳統法學觀念中非常重要的支持中央集權的理由在于創造一個公平的競争環境和單一市場，但歐盟的政策制定者在制定統一的标準和規則的同時，也通過各種指令文件(EU directive)創造了貿易壁壘；其次，Micheal認為環境問題的跨境外部性是證成中央層面決策權的正當性基礎，但對于顯然無法“移動”的土壤治理問題，歐盟同樣試圖實現治理标準的統一，這似乎是違背輔助性原則的；最後，盡管Micheal提出歐洲内部可能并不存在真實的逐底競争，但呂夢醒副教授認為此種競争在世界範圍内恐怕仍然存在，但我們顯然不可能在世界範圍内統一環境監管标準，為此我們應該如何應對這種情況？

馬允進一步讨論了自然資源治理和污染防控在聯邦主義問題上的差異，以及地方政府的政策制定權對正式立法的排擠問題。

慶啟宸提出了自己的看法和問題，其一，既然歐盟層面已經開始意識到執行權的重要性，那麼歐盟是否有對現有立法進行相應的調整、歐盟是否确有機會建立起特定的環境法監管執行機構？其二，除了逐底競争之外，還存在逐頂競争，典型如加州效應，并且即使是以地方保護主義為初始目的的監管政策也可能會帶來意料之外的不利影響，這些因素會對環境監管的中央集權化帶來怎樣的影響？最後，當我們在讨論監管權的央地分配時，究竟是在何種級别上讨論“地方”的概念？例如市政府、城市、鄉鎮等，哪個層面才被承認構成“地方”的法律角色？

講座最後，Faure教授針對與談嘉賓的發言和現場學生的提問進行了回應，主持人馬允對各位嘉賓的到來和精彩發言表示感謝，講座圓滿結束。

撰稿：石文臻

攝影：徐燕