2020年11月9日晚19點至21點，由伟德这个平台怎么样行政法研究所主辦的“公法與治理”青年論壇第十八期在伟德这个平台怎么样昌平校區逸夫樓4040會議室順利舉辦。本次講座由伟德这个平台怎么样馬允副教授主持，伟德这个平台怎么样民商經濟伟德这个平台怎么样任啟明博士以“市場準入負面清單實施中的若幹問題”作主題報告。伟德这个平台怎么样民商經濟伟德这个平台怎么样商法所葛平亮副教授、伟德这个平台怎么样法與經濟學研究院副院長徐文鳴副教授和伟德这个平台怎么样行政法研究所張力副教授、張冬陽博士參加與談。

馬允副教授首先指出了本場講座所具有的公私法交融、多學科對話的屬性，并對講座主題和與會嘉賓進行了簡要介紹，期待各位嘉賓所帶來的學術盛宴。

任啟明博士從四個方面介紹了市場準入負面清單的相關問題。首先，他簡要地說明了“清單是什麼”，介紹了市場準入負面清單的制訂與修訂曆程。從結構上看，市場準入負面清單包括“說明”、“清單”、“附件”三個部分，“清單”中又包括“禁止準入類”“許可準入類”兩大部分和“地方許可措施”一項欄目。其中，他詳細介紹了19年清單的修訂工作：從結構上看，2019年版清單特别在清單之中增加了兩個新欄目，即“事項編碼”與“主管部門”；從内容上看，相比于2018年版清單，清單2019年版移除清單事項26項目，增列事項39項，修改表述的清單事項78項，實現了“有增有減，精準管理”。

随後，任老師剖析了制定市場準入負面清單的原因，即市場準入負面清單被期望具有的功能，具體有三點：推動法治國家的建設、推動邁向服務型政府、優化營商環境。

接着，任老師談到了市場準入負面清單的定位問題。他強調，市場準入負面清單規定的是營業準入而非主體準入，并因此能夠和商事主體區分開來，但其本身與商主體的設立有着密切的關系；市場準入負面清單涉及的是準入的管理、業務的管理，而非事後的管理、内容/産品的管理；市場準入負面清單是市場的管理，所以不應包括具體的區域管理事項，而應聚焦到行業管理、經濟規制的目标上。

最後，任老師談到了對市場準入負面清單制度之未來的展望。他強調，我們需要認清市場準入負面清單究竟是一種在市場化轉型的大背景下起到臨時作用的個案經驗，還是能夠産生某種道路性的制度貢獻。他也向各位與談嘉賓抛出了自己的問題：“市場準入負面清單究竟有沒有未來？”

與談嘉賓們依次發言。葛平亮副教授針對市場準入負面清單制度提出了自己的困惑：其一，國家和市場的關系是什麼？什麼是國家？為什麼國家有權力限制設置準入門檻、限制商業活動？從這個角度出發，葛平亮副教授指出，市場準入負面清單還存在着“限權”的制度導向；其二，負面清單外的規制内容和其他行政許可之間的關系是什麼？換言之，一個企業能否主張自己的經營許可不在負面清單規制的範圍内，因此是合法的？葛平亮副教授指出上述問題仍有待解答。

徐文鳴副教授則首先從法經濟學的角度回應了葛老師提出的關于“市場和政府之間的關系”的問題，指出政府介入市場的動機可以通過兩種不同的理論進路——公共利益理論和公共選擇理論加以說明。他還指出負面清單制度對于經濟增長和創新具有可能的促進作用。

張冬陽老師也提出了自己的問題：其一，清單的位階是什麼、清單本身能否作為一個規範性文件進行附帶審查？如果不合法，是否能夠采取檢察建議等後續處理？其二，實際上很多其他的審批都并沒有被納入清單之中（如宗教團體的成立審批），清單本身是否是一種“掩耳盜鈴”？其三，市場準入負面清單的實效體現在何處？在實證當中，清單後續的監管是怎麼體現出來的？

最後，張力副教授指出，清單制度涉及的是規制理論的重要實踐，本質是一種“放松規制”，屬于現階段的一種步調的回調；進一步地，針對清單的法律淵源問題，基于清單指向的目标并不是普通老百姓，而是旨在約束地方政府，所以對“單一制”的理解将會影響清單的法律基礎，如果我們認為基于“社會主義法治的統一”才能夠“維護社會主義法治的尊嚴”，那麼清單制度的單一制屬性恐怕将更加具有憲法性基礎；同時他提出，清單制度是一次大規模的、有計劃的、充滿高度技術性的關于市場準入部分的法律解釋工作，清單修訂本質上設計的是法典編撰技術和法律解釋問題，但是清單的實效性以及與其他領域法律法規的銜接等，都是仍待解決的問題。

任老師對嘉賓們提出的問題做出了簡短回應，指出市場準入負面清單能夠更好地做到事前監管、社會化監管，至于事中事後怎麼做，還是需要走一步看一步；同時，負面清單的實效也确實是一個值得關注和分析的問題。馬允副教授對各位老師的到來和精彩發言表示感謝，講座在熱烈的掌聲中結束。